Singapore - the fine city.
все познается в сравнении
все познается в сравнении
Журнал "Безопасность туризма", №1, 2018
Денис Андреевич фон Мекк, пожарный коллекционер, историк, энтузиаст, эксперт
Singapore - the fine city.
Все познается в сравнении, поэтому предлагаю изучить интересные данные разных стран, чтобы не просто быть недовольными некоторыми положениями нашего КоАП и действий Государственного пожарного надзора (ГПН), а знать насколько мы можем быть недовольными. Или довольными.
Идея статьи родилась после опубликования результатов массовых проверок гостиничного бизнеса в Ростове-на-Дону. Осенью там случился очередной пожар, были человеческие жертвы, власть отреагировала усилением внимания к противопожарному состоянию подобных объектов. Напомню: десятиэтажное здание гостиницы "Torn House" сгорело за пару часов, из окон выбрасывали горящие пожитки, от них огонь уничтожил несколько автомобилей, высокое здание находилось в непосредственной близости к жилому дому и детсаду. Эвакуировано более 400 человек, привлечено 116 пожарных и 30 единиц техники. По данному пожару службы отработали на отлично, скажем спасибо бойцам за оперативность и профессионализм.
Несмотря на трагедию, сообщалось, что собственник "Torn House" решил восстановить гостиницу. На это может понадобиться около 80 млн рублей. А Ростов звонил на 01 и до Torn House и после - горячий год выдался донской земле.
Во время написания статьи случился еще более страшный пожар в торгово-развлекательном центре в Кемерово. Десятки жизней, половина из них детские жизни. Почему необходимо это упомянуть в данной статье? Торговые центры и гостиницы имеют одну общую очень опасную черту, которая очевидна, но на нее мало обращают внимание - в них находятся люди, которые незнакомы с планировкой здания. Ключевая проблема! В том числе и для руководства и для сотрудников отелей или торговых комплексов, кинотеатров, стадионов и прочих мест массового пребывания людей. Те, кто работает в этих зданиях знают каждый уголок, многие знают где расположены обычно неиспользуемые пожарный лестницы и есть ли они вообще, где огнетушители, где кнопка пожарной тревоги... Посетители не знают этого вообще! И это надо понять при построении идеологии защиты объекта, в том числе от пожарной опасности. Совершенно необходимы навыки по управлению эвакуацией людей службой охраны в первую очередь и, впрочем, всего прочего персонала. Также необходимо помнить, что попадают люди в помещения одними путями - лифтами, эскалаторами, а выбегать они должны совершенно иным способом - лифты и эскалаторы выключаются при пожаре! Никому неизвестные пожарные выходы в дыму найти практически невозможно без помощи тех, кто работает в здании. Паника, давка, движение толпы за случайным лидером, который просто громче всех кричит приводит в тупик. Количество жертв увеличивается...
Вернемся к сегодняшней теме. На сайте прокуратуры ростовской области написано:
органами ГПН по итогам рассмотрения направленных прокурорами материалов и требований выявлено 1.030 нарушений, выдано 60 предписаний об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности. За нарушения требований пожарной безопасности в отношении 16 юридических лиц, 53 должностных лиц и 44 лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, возбуждены дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.4 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которых свыше 60 виновных лиц привлечены к ответственности, общая сумма назначенных штрафов составила 600.000 руб.
Итак, десятки ответственных лиц наказаны. Опять репрессии? На всех 600.000 рублей, это менее чем по 10.000 на каждого - много это или мало? При том, что максимальный штраф по статье 20.4 КоАП составляет 400.000 руб. А как "там" - за рубежом?
Начну с Сингапура, так как упомянул его в названии статьи. "Singapore - the fine city" - известный туристам слоган, английское слово "сити" и географическое название Сингапур всем и так ясно, а вот слово "fine" знающим английский язык дает шуточную дилемму, так как это слово можно перевести как "превосходный", "прекрасный", а можно и как "штраф". Многие слышали о сингапурских штрафах в 500 долларов за выброшенную на улицу жевачку, и прочие непривычности, а как с нарушениями требований пожарной безопасности? Изучив сайт Сингапурских сил гражданской обороны, к подведомственности которого отнесена пожарная служба и пожарная безопасность, приведу примеры: за 2017 год 14802 проверки. Нарушители в первый раз могут быть оштрафованы на сумму до 5000 сингапурских долларов (215.000 руб). Серьезные нарушения и повторные нарушения будут преследоваться в суде, если они будут признаны виновными в совершении правонарушения, могут быть оштрафованы на сумму до 10 000 долл. (430.000 руб) или заключены в тюрьму на срок до шести месяцев, либо и то и другое. Крупные преступления, такие как начало строительных работ без утверждения проекта в части пожарной безопасности, налагают штраф в размере до 200 000 долларов (8.600.000 рублей) или лишение свободы на срок до 24 месяцев либо и штраф и срок одновременно. Если это квалифицируется как "крупное преступление", то как же они наказывают ответственных за жертвы пожаров?! Не могу найти. Причина? Оказывается в 2017 году в пожаре не погиб ни один человек! При населении в 5,5 миллиона человек! Просмотрел статистику за 20 последних лет - самый трагический 2001 - 11 жертв, а в среднем 3 в год. У нас по официальной статистике за последние 20 лет около 15 тысяч человек в год. Т.е. удельно в 200 раз больше!
Старая добрая Англия. Смотрю отчет проверок лондонского ГПН - 16.000 объектов за год на чуть менее чем 9 млн населения. Жертвы пожаров по всей Великобритании при населении 62,3 млн. человек за последние 20 лет среднегодовая цифра 400 погибших. В удельном пересчете в 16 раз меньше чем у нас.
Возвращаясь к гостиничной теме, составил список из самых больших штрафов на владельцев отелей за последние несколько лет.
The Chumleigh Lodge Hotel – £210,000 (16.590.000 рублей)
The Radnor Hotel – £200,000 (15.800.000 рублей)
The Lamb and Lion pub and hotel - £120.000 (9.480.000 рублей)
The Cheshire (Hallmark Hotel Group) – £75,000 (5.925.000 рублей)
а если не только отели рассматривать, то самый крупный штраф в Великобритании, назначенный за нарушение требований пожарной безопасности, 400.000 фунтов стерлингов, что составляет около 31.600.000 рублей. Это примерно половина стоимости восстановления сгоревшей крупной ростовской гостиницы! Что касается британских законов, то они определяют следующие виды наказаний: за незначительные нарушения требований пожарной безопсасности - до 5.000 фунтов (395.000 рублей), за серьезное нарушение карается штрафом без ограничения его суммы и до двух лет тюремного заключения. Например владелец гостиницы the Cutlers Hotel получил предписание исправить неработающую пожарную сигнализацию, восстановить аварийное освещение и снарядить гостиницу огнетушителями. Повторная проверка через (внимание!) три дня показала, что г-н Amandeep Sandhu (владелец) не устранил замечания. Суд приговорил его к 8 месяцам заключения. И это не за последствия пожара в виде жертв, а за неисполнение в 72 часа предписания пожарного инспектора! Другой владелец гостиницы the Hull hotel за неработающую сигнализацию приговорен к 9 месяцам тюрьмы, плюс 2 года отстранения от подобной должности и 50.000 фунтов стерлингов (3.950.000) штрафа. Но не только "пожарные" нарушения стоят дорого в "туманном Альбионе", например Adelphi Hotel в Ливерпуле был оштрафован в 2015 году на 265.000 фунтов за санитарные нарушения на кухне.
В Австралии после инспекции трех гостиниц The King Street Hotel, The Silk Hotel и MJ Finnegans, уполномоченное лицо заявило о вероятном суммарном штрафе в 1.100.000 австралийских долларов (48.796.000 рублей) и напомнило об уголовной ответственности в случае жертв. Хотя в австралийской прессе часто встречаются и "небольшие" штрафы в 35, 50, 70 тысяч местных долларов, например Airlie Beach hotel оштрафован на 42.500 долларов просто за несанкционированное временное отключение пожарной сигнализации.
В США пожары в гостиницах случаются в среднем 3900 в год, т.е. составляют около 8% всех пожаров в зданиях, поэтому внимание к ним весьма пристальное. Особенно после знаменитых пожаров, таких как the MGM Grand Hotel в Лас-Вегасе - 85 погибших, более 700 раненых, Dupont Plaza - 98 погибших, 140 раненых. Законодательство в каждом штате свое, обобщать невозможно, приведу лишь конкретный пример: бывший владелец гостиницы в Huntsville приговорен к штрафу в 75.000 долларов США (4.350.000 рублей).
В век Uber-такси и его гостиничных аналогов, например Airbnb, возникает много совершенно новых вопросов по требованиям к этим видам услуг, их соответствиям, их безопасности. Например после нескольких пожаров в таких "нелегальных гостиницах" в Нью-Йорке в 2010-2014 годах было проверено 3.192 жалобы на незаконную деятельность "гостиниц" в 477 зданиях в Нью-Йорке и были выявлены в общей сложности 1.974 нарушения. Штрафы составили 3,4 миллиона долларов (193.800.000 рублей) для владельцев зданий. Т.е. по 406.289 рублей на владельца здания в среднем, а ведь в случае Airbnb-сервиса или его аналога, это могла быть всего одна квартира на все здание, незаконно предоставляющая гостиничные услуги!
Для разнообразия необходимо отметить и другой тип правонарушений, которые, например, отельеры могут потребовать применить к постояльцам-вандалам. В Калифорнии за порчу противопожарного оборудования или намеренный сигнал ложной тревоги - до года тюрьмы и/или 1.000 долларов США штрафа, а в случае, если в результате правонарушения возникли тяжкие телесные повреждения или смерть хотя бы одного человека - до 25 лет тюрьмы и/или от 500 до 10.000 долларов США.
Я постоянно повторяю, что хотя все пожары во всех странах одинаковые, пожарные законы, стандарты и наказания за них очень разнятся. Статья началась с упоминания волны проверок гостиниц в Ростове-на-Дону. Наверняка кому-то досталось "сгоряча", были недовольные, можно понять и инспекторов, которых то не пускают "кошмарить" бизнес, то увольняют за недосмотр. Цель статьи - показать, что у нас в стране нельзя говорить о высоких штрафах, как кстати и налогах, по сравнению с другими странами.
Прочитав статью про развитые страны, Вы теперь можете очень приятно удивиться, например, такой фразе "При этом, в отношении субъектов надзора, отнесенных к категории малого и среднего предпринимательства, при первоначальном выявлении нарушений обязательных требований применяется административное наказание в виде предупреждения." (Письмо МЧС России от 21 марта 2017 г. № 19-16-425 Об ответственности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей за непринятие мер по обеспечению соблюдения обязательных требований или за неуведомление органа государственного пожарного надзора об исполнении предписания).
МЧС, отвечая на запрос общества о сокращении давления на предпринимателей, сокращает и количество проверок, например, если в 2012 году в графике проверок по Москве стояло 26.235 организаций, то в прошлом 2017 уже 8.197, а в нынешнем 6.454 (данные сайта МЧС).
Да, есть еще над чем работать отделам кадров МЧС, встречаются сообщения СМИ о мздоимцах в погонах, но их реально становится меньше год от года, и не только потому что ГПН сократили чуть ли не наполовину за последние несколько лет. Необходимо чтобы не только "они" брали меньше, но и чтобы мы с вами предлагали меньше, а лучше вообще исключить практику решения противопожарных проблем взятками. Ответственность в высшем человеческом понимании за жизни, которые ставятся под опасность непродуманными, безответственными действиями или бездействием всегда остается. Призываю читателей сделать все возможное, чтобы наша страна сошла с многолетнего бессменного мирового лидерства по количеству погибших на пожарах. Уж больно высока цена этого чемпионства - почти 300.000 наших сограждан за 20 лет… Представляете, это же целый Тамбов или Грозный или Мурманск или Петрозаводск, Подольск!!
Все познается в сравнении, поэтому предлагаю изучить интересные данные разных стран, чтобы не просто быть недовольными некоторыми положениями нашего КоАП и действий Государственного пожарного надзора (ГПН), а знать насколько мы можем быть недовольными. Или довольными.
Идея статьи родилась после опубликования результатов массовых проверок гостиничного бизнеса в Ростове-на-Дону. Осенью там случился очередной пожар, были человеческие жертвы, власть отреагировала усилением внимания к противопожарному состоянию подобных объектов. Напомню: десятиэтажное здание гостиницы "Torn House" сгорело за пару часов, из окон выбрасывали горящие пожитки, от них огонь уничтожил несколько автомобилей, высокое здание находилось в непосредственной близости к жилому дому и детсаду. Эвакуировано более 400 человек, привлечено 116 пожарных и 30 единиц техники. По данному пожару службы отработали на отлично, скажем спасибо бойцам за оперативность и профессионализм.
Несмотря на трагедию, сообщалось, что собственник "Torn House" решил восстановить гостиницу. На это может понадобиться около 80 млн рублей. А Ростов звонил на 01 и до Torn House и после - горячий год выдался донской земле.
Во время написания статьи случился еще более страшный пожар в торгово-развлекательном центре в Кемерово. Десятки жизней, половина из них детские жизни. Почему необходимо это упомянуть в данной статье? Торговые центры и гостиницы имеют одну общую очень опасную черту, которая очевидна, но на нее мало обращают внимание - в них находятся люди, которые незнакомы с планировкой здания. Ключевая проблема! В том числе и для руководства и для сотрудников отелей или торговых комплексов, кинотеатров, стадионов и прочих мест массового пребывания людей. Те, кто работает в этих зданиях знают каждый уголок, многие знают где расположены обычно неиспользуемые пожарный лестницы и есть ли они вообще, где огнетушители, где кнопка пожарной тревоги... Посетители не знают этого вообще! И это надо понять при построении идеологии защиты объекта, в том числе от пожарной опасности. Совершенно необходимы навыки по управлению эвакуацией людей службой охраны в первую очередь и, впрочем, всего прочего персонала. Также необходимо помнить, что попадают люди в помещения одними путями - лифтами, эскалаторами, а выбегать они должны совершенно иным способом - лифты и эскалаторы выключаются при пожаре! Никому неизвестные пожарные выходы в дыму найти практически невозможно без помощи тех, кто работает в здании. Паника, давка, движение толпы за случайным лидером, который просто громче всех кричит приводит в тупик. Количество жертв увеличивается...
Вернемся к сегодняшней теме. На сайте прокуратуры ростовской области написано:
органами ГПН по итогам рассмотрения направленных прокурорами материалов и требований выявлено 1.030 нарушений, выдано 60 предписаний об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности. За нарушения требований пожарной безопасности в отношении 16 юридических лиц, 53 должностных лиц и 44 лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, возбуждены дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.4 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которых свыше 60 виновных лиц привлечены к ответственности, общая сумма назначенных штрафов составила 600.000 руб.
Итак, десятки ответственных лиц наказаны. Опять репрессии? На всех 600.000 рублей, это менее чем по 10.000 на каждого - много это или мало? При том, что максимальный штраф по статье 20.4 КоАП составляет 400.000 руб. А как "там" - за рубежом?
Начну с Сингапура, так как упомянул его в названии статьи. "Singapore - the fine city" - известный туристам слоган, английское слово "сити" и географическое название Сингапур всем и так ясно, а вот слово "fine" знающим английский язык дает шуточную дилемму, так как это слово можно перевести как "превосходный", "прекрасный", а можно и как "штраф". Многие слышали о сингапурских штрафах в 500 долларов за выброшенную на улицу жевачку, и прочие непривычности, а как с нарушениями требований пожарной безопасности? Изучив сайт Сингапурских сил гражданской обороны, к подведомственности которого отнесена пожарная служба и пожарная безопасность, приведу примеры: за 2017 год 14802 проверки. Нарушители в первый раз могут быть оштрафованы на сумму до 5000 сингапурских долларов (215.000 руб). Серьезные нарушения и повторные нарушения будут преследоваться в суде, если они будут признаны виновными в совершении правонарушения, могут быть оштрафованы на сумму до 10 000 долл. (430.000 руб) или заключены в тюрьму на срок до шести месяцев, либо и то и другое. Крупные преступления, такие как начало строительных работ без утверждения проекта в части пожарной безопасности, налагают штраф в размере до 200 000 долларов (8.600.000 рублей) или лишение свободы на срок до 24 месяцев либо и штраф и срок одновременно. Если это квалифицируется как "крупное преступление", то как же они наказывают ответственных за жертвы пожаров?! Не могу найти. Причина? Оказывается в 2017 году в пожаре не погиб ни один человек! При населении в 5,5 миллиона человек! Просмотрел статистику за 20 последних лет - самый трагический 2001 - 11 жертв, а в среднем 3 в год. У нас по официальной статистике за последние 20 лет около 15 тысяч человек в год. Т.е. удельно в 200 раз больше!
Старая добрая Англия. Смотрю отчет проверок лондонского ГПН - 16.000 объектов за год на чуть менее чем 9 млн населения. Жертвы пожаров по всей Великобритании при населении 62,3 млн. человек за последние 20 лет среднегодовая цифра 400 погибших. В удельном пересчете в 16 раз меньше чем у нас.
Возвращаясь к гостиничной теме, составил список из самых больших штрафов на владельцев отелей за последние несколько лет.
The Chumleigh Lodge Hotel – £210,000 (16.590.000 рублей)
The Radnor Hotel – £200,000 (15.800.000 рублей)
The Lamb and Lion pub and hotel - £120.000 (9.480.000 рублей)
The Cheshire (Hallmark Hotel Group) – £75,000 (5.925.000 рублей)
а если не только отели рассматривать, то самый крупный штраф в Великобритании, назначенный за нарушение требований пожарной безопасности, 400.000 фунтов стерлингов, что составляет около 31.600.000 рублей. Это примерно половина стоимости восстановления сгоревшей крупной ростовской гостиницы! Что касается британских законов, то они определяют следующие виды наказаний: за незначительные нарушения требований пожарной безопсасности - до 5.000 фунтов (395.000 рублей), за серьезное нарушение карается штрафом без ограничения его суммы и до двух лет тюремного заключения. Например владелец гостиницы the Cutlers Hotel получил предписание исправить неработающую пожарную сигнализацию, восстановить аварийное освещение и снарядить гостиницу огнетушителями. Повторная проверка через (внимание!) три дня показала, что г-н Amandeep Sandhu (владелец) не устранил замечания. Суд приговорил его к 8 месяцам заключения. И это не за последствия пожара в виде жертв, а за неисполнение в 72 часа предписания пожарного инспектора! Другой владелец гостиницы the Hull hotel за неработающую сигнализацию приговорен к 9 месяцам тюрьмы, плюс 2 года отстранения от подобной должности и 50.000 фунтов стерлингов (3.950.000) штрафа. Но не только "пожарные" нарушения стоят дорого в "туманном Альбионе", например Adelphi Hotel в Ливерпуле был оштрафован в 2015 году на 265.000 фунтов за санитарные нарушения на кухне.
В Австралии после инспекции трех гостиниц The King Street Hotel, The Silk Hotel и MJ Finnegans, уполномоченное лицо заявило о вероятном суммарном штрафе в 1.100.000 австралийских долларов (48.796.000 рублей) и напомнило об уголовной ответственности в случае жертв. Хотя в австралийской прессе часто встречаются и "небольшие" штрафы в 35, 50, 70 тысяч местных долларов, например Airlie Beach hotel оштрафован на 42.500 долларов просто за несанкционированное временное отключение пожарной сигнализации.
В США пожары в гостиницах случаются в среднем 3900 в год, т.е. составляют около 8% всех пожаров в зданиях, поэтому внимание к ним весьма пристальное. Особенно после знаменитых пожаров, таких как the MGM Grand Hotel в Лас-Вегасе - 85 погибших, более 700 раненых, Dupont Plaza - 98 погибших, 140 раненых. Законодательство в каждом штате свое, обобщать невозможно, приведу лишь конкретный пример: бывший владелец гостиницы в Huntsville приговорен к штрафу в 75.000 долларов США (4.350.000 рублей).
В век Uber-такси и его гостиничных аналогов, например Airbnb, возникает много совершенно новых вопросов по требованиям к этим видам услуг, их соответствиям, их безопасности. Например после нескольких пожаров в таких "нелегальных гостиницах" в Нью-Йорке в 2010-2014 годах было проверено 3.192 жалобы на незаконную деятельность "гостиниц" в 477 зданиях в Нью-Йорке и были выявлены в общей сложности 1.974 нарушения. Штрафы составили 3,4 миллиона долларов (193.800.000 рублей) для владельцев зданий. Т.е. по 406.289 рублей на владельца здания в среднем, а ведь в случае Airbnb-сервиса или его аналога, это могла быть всего одна квартира на все здание, незаконно предоставляющая гостиничные услуги!
Для разнообразия необходимо отметить и другой тип правонарушений, которые, например, отельеры могут потребовать применить к постояльцам-вандалам. В Калифорнии за порчу противопожарного оборудования или намеренный сигнал ложной тревоги - до года тюрьмы и/или 1.000 долларов США штрафа, а в случае, если в результате правонарушения возникли тяжкие телесные повреждения или смерть хотя бы одного человека - до 25 лет тюрьмы и/или от 500 до 10.000 долларов США.
Я постоянно повторяю, что хотя все пожары во всех странах одинаковые, пожарные законы, стандарты и наказания за них очень разнятся. Статья началась с упоминания волны проверок гостиниц в Ростове-на-Дону. Наверняка кому-то досталось "сгоряча", были недовольные, можно понять и инспекторов, которых то не пускают "кошмарить" бизнес, то увольняют за недосмотр. Цель статьи - показать, что у нас в стране нельзя говорить о высоких штрафах, как кстати и налогах, по сравнению с другими странами.
Прочитав статью про развитые страны, Вы теперь можете очень приятно удивиться, например, такой фразе "При этом, в отношении субъектов надзора, отнесенных к категории малого и среднего предпринимательства, при первоначальном выявлении нарушений обязательных требований применяется административное наказание в виде предупреждения." (Письмо МЧС России от 21 марта 2017 г. № 19-16-425 Об ответственности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей за непринятие мер по обеспечению соблюдения обязательных требований или за неуведомление органа государственного пожарного надзора об исполнении предписания).
МЧС, отвечая на запрос общества о сокращении давления на предпринимателей, сокращает и количество проверок, например, если в 2012 году в графике проверок по Москве стояло 26.235 организаций, то в прошлом 2017 уже 8.197, а в нынешнем 6.454 (данные сайта МЧС).
Да, есть еще над чем работать отделам кадров МЧС, встречаются сообщения СМИ о мздоимцах в погонах, но их реально становится меньше год от года, и не только потому что ГПН сократили чуть ли не наполовину за последние несколько лет. Необходимо чтобы не только "они" брали меньше, но и чтобы мы с вами предлагали меньше, а лучше вообще исключить практику решения противопожарных проблем взятками. Ответственность в высшем человеческом понимании за жизни, которые ставятся под опасность непродуманными, безответственными действиями или бездействием всегда остается. Призываю читателей сделать все возможное, чтобы наша страна сошла с многолетнего бессменного мирового лидерства по количеству погибших на пожарах. Уж больно высока цена этого чемпионства - почти 300.000 наших сограждан за 20 лет… Представляете, это же целый Тамбов или Грозный или Мурманск или Петрозаводск, Подольск!!
Император Петр I
